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農業灌溉水費負擔重原因調查分析

點擊數:3742018-05-13 09:54:33

對灌區灌溉水費負擔重的原因進行了調查分析,提出了針對性的對策和建議,以消除灌溉用水中的隱形水量,減輕農民水費負擔,調度農民灌溉積極性,確保國家糧食安全。
一、馮家山水庫概況
1.水庫基本情況。馮家山水庫是一座以工農業、城鄉供水為主,兼作防洪、發電、養殖及旅游等多功能的大型水利工程。水庫總庫容4.27億立方米,有效庫容2.86億立方米;主供水干渠三條總長度117.6公里,澆灌著陳倉、鳳翔、岐山、扶風、眉縣、乾縣、永壽等一區六縣90667公頃農田。
2.灌區灌溉現狀。灌區群眾以種植冬小麥、夏玉米為主,正常年份開展冬、春、夏三季灌溉。現行供水實行支口計量、斗口結算的計量收費辦法,執行終端水價為每方0.20元,其中:國營水費每方0.16元、基層管理費每方0.02元、群管費每方0.02元。按照灌溉水平計算,水費負擔應該為每畝次20~30元,但實際調查結果表明,水費開支一般在每畝次50~80元,個別極端地段可能高達每畝次90~100元,甚至更高。
二、灌區水費負擔重的原因
灌溉水費是農業生產成本的主要因素之一,也是農業稅費取消后農民給國家繳納的唯一費用。在馮家山水庫灌區農灌水費調查中,群眾普遍反映,水費占農業生產成本的比重最大,分析其原因主要有以下幾個方面:
1.農田水利基本建設失位。隨著農村家庭聯產承包責任制的實行,集體經濟組織逐漸退出農田水利基本建設工作,導致農田水利基本建設無人組織、處于癱瘓狀態;加之農業生產比較效益低,非農收入所占成分越來越大,農民種田和參與農田水利基本建設的積極性不高,管理和維護責任制度無法落實,原有的公共設施老化失修、破損嚴重,排、灌水功能減退或幾乎喪失,灌溉輸送水跑、冒、滴、漏現象隨處可見,水量損失大,加重了群眾灌溉負擔。
2.農業生產勞動力缺乏。隨著市場經濟的發展,農村社會結構、農業發展方式和經營形式都發生了很大的變化,農民的“經濟效益”意識加強了,青壯年勞動力大量涌向城市經商或務工,留守家園的基本上是勞動力差的老人、婦女及孩子。由于農業生產勞動力缺乏,農民對于土地經營只耕種不管理、靠天吃飯,責任田成為“省事田”,農業灌溉,只澆“救命水”不澆增產水。表現在:一是夜間灌溉無人管理,任憑水在田間地頭隨意流、到處跑,增大了畝均用水量。二是白天灌溉夜間停用的半天用水方式,導致了棄水退水,同時加大輸水滲漏損失量。對此,馮家山水庫曾在灌區中上游總干渠和北干渠上采用節制槽蓄水量的節水調度方式,即把夜間停用的水量通過調整節制閘蓄在渠槽,以節約水資源。但是,這種供水調度方式對大型灌區來說弊大于利,不僅增大了供水調度難度,還嚴重威脅著輸水工程安全。
3.農業用水方式粗放。農民最講實效,由于農業生產比較效益低下,農民不重視農業生產,多數人選擇半工半農的生產生活方式,即農閑時節外出務工,農忙收種時節回家務農,把種田作為一種副業來經營和管理,廣種薄收,糧食生產滿足于自給自足,農田基本建設空白,田間工程不配套、不管護、不維修,田地坑洼、高低不平整,澆地不打畦,農業灌溉用水方式粗放,大水漫灌的,嚴重浪費水量。由于田間高低不平、無灌溉畦子,漫灌使土壤含水量接近甚至達到飽和狀態,一部分水量消耗于株間無效的蒸發,另一部分水量因重力的作用,滲漏到作物根系層以下而損失。2013年春灌,馮家山水庫灌區在北干渠某村組做了調查比較,將同一塊田地分為兩部分,一部分經過土地平整、進行畦灌,灌水定額約每畝次120立方米;另一部分大水漫灌,灌水定額高達每畝次270立方米,且灌水均勻度低、灌溉效果差,灌溉水利用系數約為0.31。
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